国民的休闲,时代的进步

（来源：国家旅游局）经国务院批准，国务院办公厅日前印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（以下简称“《纲要》”），标志着由国家主导的国民休闲已经启动，中国13亿多人口即将跨入国民休闲时代。这无论是对中国，还是对全世界，都是值得关注的一件大事。

休闲是人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和**的相关业态与产业。由国务院批准发布国民休闲纲要，对全民的业余生活作出指导和规划，以引导树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足旅游休闲消费需求，提高国民生活质量，与以往重工作、轻生活，重生产、轻消费，重紧张节奏、轻闲适舒缓相比，反映了执政理念和发展理念的重大变化，显示了对民生福祉的关怀和时代发展的进步。

促进国民休闲发展，有利于彰显以人为本的理念。中国政府自2006年首次提出关注休闲发展，就一直强调为“大多数人”；今天颁布的《纲要》冠以“国民”之名，体现了国家推动休闲的全民性和普遍性，廓清了与小众休闲之分野。

全球经济社会发展的规律表明，进入工业化或后工业化时代，随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大的精神压力，亚健康人群所占比重日增，科学处理工作与生活的节奏，确保身心健康与生活幸福成为了不容回避的问题。《纲要》出台就是针对这一现实，从满足人们业余的旅游休闲消费需求出发，规划了有利于旅游休闲活动开展所需的各种条件，期望通过寓休于闲、寓学于游、寓教于乐的各种休闲活动，既舒缓工作压力和精神紧张，也陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，推动人与经济社会的全面、协调、可持续的发展。《纲要》对国民生活方式和生活质量的关注， 既是对人的基本权利的尊重，也充分显现了科学发展观“以人为本”的理念。

促进国民休闲发展，有利于全面建成小康社会。《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，体现了加快建成全面小康社会总体要求的指导思想；《纲要》所要普及的旅游休闲理念，着力提升的旅游休闲质量，大幅增长的旅游休闲消费水平，都是对全面小康生活内涵的进一步丰富；《纲要》提出的**国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、完善公共服务等，则是在旅游休闲消费领域加紧弥补的方面；《纲要》明确的一系列发展目标，如落实带薪休假、提升休闲共识、提高休闲质量等，终都归结为到2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。因此，《纲要》的颁布实施，不仅是为促进国民休闲发展，也反映了国家加快建成小康社会的国家战略和全局思维。

促进国民休闲发展，有利于旅游业“两大战略目标”的实现。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）提出了旅游业到2020年基本实现的“两大战略目标”，即“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。制定国民旅游休闲纲要，既是41号文件的要求，也是实现两大战略目标的重要**。

《纲要》的有关具体条文，较好地围绕和服务了这两大目标，一方面强调，满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，提高国民生活质量，并从很多方面做了规定；另一方面强调促进旅游休闲产业健康发展，加大政策扶持力度，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升。我们有理由相信，通过《纲要》的贯彻实施，一定能加快实现旅游业的“两大战略目标”。

各级政府和有关部门必须清醒地认识到，国民休闲是一个复杂而庞大的社会系统工程。让一个人或一部分人休闲容易，让全体国民或绝大多数人休闲则很难，需要各地政府、相关部门、有关行业和每个国民都积极行动起来，齐心协力，各尽其责，开拓拼搏，为促进国民休闲而不懈努力，以实际行动迎接国民休闲时代的到来！